非法放贷是指违反国家规定，未经监管部门批准或超越经营范围，以营利为目的，2年内向不特定多人出借资金10次以上的行为。根据2019年《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》，实际年利率超过36%且符合发放次数标准的，构成非法经营罪 。
该行为以实际出借本金认定数额，收取的利息、管理费均计入年利率。个人非法放贷数额200万元以上或违法所得80万元以上、累计对象50人以上，单位对应标准分别为1000万元、400万元、150人以上即属“情节严重”；数额达1000万元（个人）或5000万元（单位）则构成“情节特别严重” 。黑恶势力实施非法放贷的入罪标准可降至一般标准的50% 。
2019年10月21日前发生的非法放贷行为适用法发〔2011〕155号文件处理，此后行为依新规定罪。司法实践中存在涂汉江案、泸州何有仁案等非法经营罪判例，赖某因非法放贷3000余万元被判处有期徒刑六年六个月并处罚金2000万元 。
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